赖清德去往巴拉圭，借机窜美，一来一往分别“过境”美国东、西海岸两大城市。他是台湾地区的副领导人，这已是他任内第二次“过境”美国，同时他也是竞逐明年台湾领导人选举的民进党候选人；而决定去往美国前，以“台独”、好斗著称的他更喊出台湾地区领导人要有走进白宫的“志气”，这些都让他的这次“过境”之行变得异常敏感。他凭什么喊出狂言？美国开了绿灯，又是如何安排的这趟行程？台海冲突的风险是否会升级？

01

(资料图片仅供参考)

近千名侨民到“侨宴”外抗议，喊出“卖台祸台，倚美谋独。反对‘台独’，支持和平。两岸和平，‘台独’必亡。”的口号。台湾地区副领导人赖清德在抗议声中启程，所到之处也都是抗议人群。作为蔡英文的特使，赖清德前赴所谓“邦交国”巴拉圭，出席巴拉圭总统就职典礼。8月12日从台湾启程，全程七天六夜，其间13日和16日分别“过境”美国纽约和旧金山。

中国外交部发言人毛宁表示，“中方坚决反对任何形式的美台官方往来，停止升级美台实质关系，停止向‘台独’分裂势力发出错误信号。”

赖清德是台湾地区副领导人，同时也是2024年台湾领导人选举的候选人之一。岛内舆论指出，赖清德此次借着出访巴拉圭的名义“过境”美国，实际上是想要赴美“面试”。所谓赴美“面试”，就是台湾各政党候选人与美国主要政客会面，增进美国主要政客对他们的了解，他们把进华盛顿、见高官、到智库演讲等视为自己被美国支持或看好的标志。今年5月，柯文哲、郭台铭就去了华盛顿“面试”；6月，美在台协会主席罗森伯格窜台，分别与侯友宜、赖清德、柯文哲会面。甚至坊间有一种说法，台湾当局安排一个部长级官员都需要美国人同意。

台湾前立法委员 邱毅：

“1996年以后，台湾几乎每一届的选举候选人都要到美国接受美国联邦官员的‘面试’，才有资格在台湾立足。台湾认为美国就是台湾的守护神，有了美国的信赖和保护，台湾就什么都会好的，这其实是一种非常畸形的发展，但是却是台湾的现实情况。赖清德现在的选举遇到了瓶颈，所以他必须靠这次访美之行取得美国的信赖来突破瓶颈。”

现年63岁的赖清德，在担任台湾行政部门长官时曾自诩为“务实的‘台独’工作者”，这也成为他最具代表性的人设。2023年7月，赖清德称“台湾地区领导人要走进白宫，才算达成政治目标”，此言一出，引发舆论震动。

台湾前立法委员 邱毅：

“赖清德认为在台湾的岛内吹牛没什么大不了的，恐怕还能给选举加分，但是美国觉得无端的被牵扯其中了，于是非常恼火，认为赖清德是一颗不听话的棋子。”

此次赖清德原本很想在靠近华盛顿的地方过夜，不过美国《华尔街日报》报道称，拜登政府努力避免因赖清德“过境”美国而与中国产生摩擦，因此赖清德此次是低调“过境”，美方仅同意让他在纽约和旧金山短暂停留。此次声称要走进白宫的赖清德，美国却连华盛顿都没让他进。

台湾前立法委员 邱毅：

“美国这一次对赖清德的访美行程压缩得非常厉害。早期行程未定的时候，美国甚至还放消息给台湾的主要媒体，说美国只允许赖清德经过迈阿密。这对民进党而言非常紧张，如果赖清德这一次访美结果‘灰头土脸’，绝对会影响台湾岛内对他的评价。后来他总算争取到了可以在纽约和旧金山进行两场‘侨宴’的机会，并且不能公开。”

赖清德抵达美国当天，美国在台协会主席罗森伯格发帖称，因家中有事，她无法亲自去接机，而且还有其他行程，也不会出席“侨宴”。岛内舆论认为，这是美国不满赖清德“走入白宫”的言论，刻意降级对待，要打压他。

台湾前立法委员 邱毅：

“美国要对他进行打压，希望他低调，严禁他胡说八道。美国一直认为赖清德就是第二个陈水扁，小布什一开始对陈水扁也寄予厚望，但是后来发现陈水扁走的是暴走‘台独’路线，会引起台海危机。美国仍然希望台湾能够像蔡英文领导下的台湾一样，听美国的调遣，遵循美国印太战略的节奏来发展。”

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群：

“美国对赖清德确实信任度不高，也认为他是一个麻烦制造者。台湾地区领导人能窜访美国，其实是美国根据自己的需要，认为某位领导人是值得利用的或者有价值的，那么美国就会给足面子。如果认为他是一个麻烦制造者的话，美国就会想方设法制造一些限制。”

8月13日，赖清德在纽约一酒店召开“侨宴”，酒店外爱国人士高唱《歌唱祖国》，抗议“台独”分裂行径。

02

赖清德“过境”窜访美国，只是近期美国打台湾牌、“台独”分裂势力企图“倚美谋独”的一个事例。2022年8月，时任美国众议院议长佩洛西在出访亚洲过程中，不顾中方反对执意窜访台湾，导致台海出现30多年来的最紧张时刻。在窜台闹剧过了一周年之后，佩洛西又发声，重申她对台湾的支持。

2023年以来，拜登政府不断寻求能与中方改善关系。但同时却又不断在台湾问题上踩踏红线，美台之间的勾连，在政治、军事、经济层面都在不断升级。

2023年3月29日，蔡英文展开连任后首次外访行程，窜访中美洲所谓“邦交国”危地马拉和伯利兹，去程和回程分别“过境”美国纽约和洛杉矶。在洛杉矶期间，还与美国国会众议长麦卡锡会面。

四个月后，7月28日，白宫网站发布消息，美国决定向台湾提供价值约3.45亿美元的军事援助，包含武器装备和军事培训等。美方未公开具体武器清单，但表示武器系统涉及关键防御设备和多领域感知、反装甲和防空装备。这是拜登政府首次使用“总统提用权”向台提供军事援助。“总统提用权”，意味着美国总统无需经过国会批准，可以直接从美国国防部库存中提供军事物品和服务，加速交付速度，从批准到交付短的话只需要几天甚至几小时。

台湾前立法委员 邱毅：

“拜登执政以来，曾十次军援过台湾。2023年，美国的国防授权法里通过的总统特别拨款权，拜登有10亿美元的额度，可用于台湾进行无偿军援。拜登第一次使用就动了3.45亿美元，占据的比例非常高，说明美国的确有把台湾打造成在美国在印太最大武器弹药库的企图。对于台湾岛内来说，和平与战争的抉择，将成为这次‘大选’非常重要的主题，也成为六成台湾人民想下架民进党的主要原因。”

距离美国白宫发布对台军援计划仅仅过了十天，8月7日，美国总统拜登又签署了“美台21世纪贸易倡议首批协议实施法案”。美国贸易代表戴琪声称这令美台经贸关系迈进一大步。台当局也吹嘘成是美台之间迄今为止签署的结构最完整的贸易协定，有别于台美过去签署的备忘录层级。台湾方面不断强调“结构完整的经贸协议”，是在暗示其中的主权意涵。

中国国际问题研究院美国研究所副所长 张腾军：

“这也是中方一直反对的，台湾作为一个非主权实体，没有资格，也没有权力与美国签订这样一个协议。美国就是要以这样一种渐进的方式，来实现美台经贸关系的官方化、正式化，从而为未来美台在其他领域的深化互动铺垫一个更加合法的基础。”

按照常理，双方签署贸易协议需要互相让利。然而台湾岛内媒体却指出，从“21世纪贸易倡议”协议一提出，美国就没打算作出什么实质性的让利。无论谈判进度还是谈判内容，台湾都只有服从配合的份。岛内媒体指出，美台首批贸易协议并未包含台湾最关心的关税减免、市场准入的内容，很多条款还只是单方面有利于美方产品进入台湾市场。

中国国际问题研究院美国研究所副所长 张腾军：

“美台21世纪贸易倡议的突出特点，就是美主台从，台湾方面做出了很多让步。”

台湾前立法委员 邱毅：

“就实质内容来说，它绝对是一个不平等的贸易协议，对台湾当然是不利的。但是民进党要的不是它的实质内容，要的是它的宣传效果。美台的关系能变得更好，还能延伸到台湾人民最关心的经济发展的部分。”

03

2023年8月11日，就在赖清德启程的前一天，中国海事局网站发布消息称，东海四个区域从8月12日到14日期间有演习活动。这样一则短短的消息，却让台媒开始大做文章。

岛内舆论分成两派，一派认为这次演习时间与赖清德“过境”美国的时间高度重合，解放军这是要对赖清德进行威慑；另一派则认为，这次演习距离台湾岛仅500公里，而且从规模来看，此次应该只是例行演习，之后可能还会有更大的动作。

部分台媒口中提到的解放军会有更大的动作，指的是夺取东沙岛。

实际上早在8月初，民进党当局刚刚公布赖清德窜美行程之后，一位在台湾做访问学者的前美军中校莱拉里就警告台湾，称赖清德“过境”美国后，解放军很有可能会举兵夺取东沙岛。莱拉里还喊话台湾当局，一定要做好准备。

岛内媒体应声而动，推出各种节目进行分析解读，解放军到底会不会攻打东沙岛，会如何攻打东沙岛。为何一提到东沙岛，会让岛内如此紧张呢？

东沙岛位于南海海域，东西长不到3千米，南北宽只有700米左右，面积约1.8平方千米。在行政区划上东沙岛隶属于广东省汕尾市，1949年之后东沙岛被台湾实际控制。东沙岛位居南海三条海上通道的要冲之地，往北是台湾海峡的南面出口，往东是巴士海峡的西面出口，往南直通西沙和中沙群岛。

台湾将东沙岛看成是一艘无需动力的巨型超级航母。岛上建有机场，跑道长1700米，几乎所有机型的战斗机都可以在这里起降。由于岛上没有淡水资源，加上面积过小，岛上并没有居民居住，只有200多名驻岛的台军。每月第二周的星期二，台空军C-130运输机往返东沙岛及高雄，运送岛上所需的淡水等物资补给。

东沙岛地势平坦，属于易攻难守的岛屿地形，加上战略位置重要，因此每次台海之间稍微起点波澜，台湾岛内就有人借此炒作解放军要夺取东沙岛。

2020年5月，日本媒体独家报道，称解放军要在南海进行以夺取东沙岛为目标的大规模登陆演习，引起台军极大震动。台军当天紧急声明，能确保东沙岛安全。一个月后，2020年6月，蔡英文就增派台湾海军陆战队号称最强守备力量的“九九旅”进驻东沙岛，开始进行演训，目的就是为了应对解放军可能进行的夺岛演习。

台媒节目中提到，“‘九九旅’进入东沙群岛有两个重点，第一个重点是‘九九旅’本身有一定规模的兵力。第二个重点是进驻时长视东沙岛周边情势以及大陆是否军演进行调整。如果台湾没事的话，蔡英文为什么会增派最有战斗力，并且是美军认证的能够打仗的部队进驻东沙岛。”

2021年以来，解放军轰炸机、侦察机、歼击机等常态化环台岛巡航，每一次靠近东沙岛都会令岛内大为紧张。

2021年10月，台媒炒作解放军武装直升机武直-10与米-17运输直升机进入台湾西南所谓“防空识别区”，也就是靠近东沙岛附近的防空识别区，岛内政客解读解放军是要演练空降战术。面对政客质询，台湾防务部门负责人爆出金句：我都一直在鼓舞他们，一定要与岛共存亡！

台湾方面多次炒作解放军要夺取东沙岛，台湾媒体还进行了多方分析论证。

岛内舆论认为，一旦台海爆发战事，台军需要坚守72小时，等美军第七舰队前来驰援。因此通过守卫东沙岛，可检测台军到底能不能挺住72小时。

还有台湾媒体人认为，此前派“九九旅”去东沙岛进行演训，是美国人的意图。岛内认为不止解放军，美方也想知道台军是否有作战能力和位于第一岛链的台湾到底有没有作战决心，又能否承受住来自解放军的第一击。台“防务部门”负责人曾夸下海口，称驻岛守军要与东沙岛共存亡。

岛内媒体认为，解放军意图通过进攻东沙岛，来测试一旦台海爆发冲突，美国到底会不会直接介入。这个问题岛内自己也十分关注。

为了模拟推演台海冲突可能的情况，近期台湾一档节目一连两天进行了兵棋推演。他们认为台海冲突会在2027年爆发。2027年，持续受俄乌冲突影响，世界经济萧条，美国综合国力严重衰退，霸权地位摇摇欲坠，所谓的印太战略也逐渐空洞化。而解放军则大力发展军备，与美军的差距逐渐缩小，虽然总体战力仍不及美国，但在海岸线3000公里内以及南海地区，解放军已掌握绝对优势。为了实现统一大业，大陆发起对台湾的攻势。

他们认为，台海冲突会在第一阶段，解放军封锁金门、马祖列岛等一系列台湾外岛。第二阶段，解放军会以迅雷不及掩耳之势，突袭夺取东沙岛。另外一档节目悲观地预测：岛上台湾只派遣小规模的海巡人员部署，兵力和武力悬殊情形下，根本难逃惨遭歼灭命运。

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群：

“蔡英文当局后来说，现在确实风声鹤唳、草木皆兵。一方面认为可能借赖清德窜访的契机，中国大陆可能会举兵夺取包括南海的东沙岛，还有澎湖等一系列的岛屿，或者是台军驻防的设施，这也是他们心里发虚的一种表现。另一方面，台湾确实在制造紧张氛围，可以配合赖清德的行为向美国讨取更多的支持和帮助。”

中国国际问题研究院美国研究所副所长 张腾军：

“这实际上体现出岛内的‘台独’势力试图勾连美国的反华势力，通过舆论战的方式干扰国际社会，尤其是亚太地区对于‘中国威胁论’的认知。底线是只要台湾不宣布在法理上的独立，那么中国就不会在军事上作出干预行为。所以我们更强调武统是最后的保留手段，和平统一是最佳手段。”

赖清德在纽约一个500人的餐会上，感谢美国政府没有屈服于压力，安排他经停美国之行，但美国出于自身利益挺台的同时又力图把赖清德“过境”的影响压到最低。就连曾经参与主理台美关系的美国官方人士都认为，这次赖清德的行程过于挑动北京、台北、华盛顿之间本已敏感的气氛。许多舆论都在提醒中国大陆为台湾问题画下的红线，眼下世界已纷争不断，美台动作不断，必将再添风险。

制片人：曹峰

编导：魏文婷

编辑：王津捷

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