中青报·中青网记者 贾晓静

5月27日，美国总统拜登和国会共和党领袖、众议院议长麦卡锡共同宣布，在原则上同意提高美国债务上限，以避免潜在的“灾难性违约”。美国驴象两党在解决债务问题上迈出了重要一步，但并不意味着问题得到解决。在当天发表的声明中，拜登强调了“妥协”的重要性，麦卡锡则表示，“美国人民值得更好的（债务解决方案）”。

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该协议的主要内容包括限制2024年和2025年联邦政府的支出，以换取至2025年年初的债务上限问题解决方案。其中，非国防预算支出在从2023年10月1日开始的2024财年基本不变，2025财年获准增加1%。此外，该协议提高了申领联邦政府救济的门槛，同意小幅增加军费和退伍军人福利等开支。

协议发布时，距美国财政部长耶伦给出的“解决美债上限问题的最后期限”只剩不到两周。

据美联社报道，在债务上限的“拉锯战”中，两党的矛盾焦点在于，是否将削减开支与提高债务上限挂钩。目前，美国的支出已大大超过税收，政府通过借贷维持周转。耶伦日前警告称，联邦政府最快将于6月5日耗尽资金。“违约意味着损害美国和全球的经济。”她强调，损害程度将取决于两党僵持多久。

英国广播公司（BBC）称，5月27日的协议是驴象两党激烈谈判数周的产物，但它仍需“分裂的美国国会”批准。这意味着，两党需在短时间内就多个问题进一步磋商。

“协议代表一种妥协，意味着并非人人都能得到自己想要的。”拜登在声明中表示，该协议是“向前迈出的重要一步”，“我相信我们会达成协议，以继续前进，保护这个国家勤劳的人。”麦卡锡表示，该协议历史性地削减了开支，促进相应改革，“它使人们摆脱贫困，进入劳动力市场，同时控制政府的过度扩张”。

协议的细节尚未公布。由于不确定参众两院能否于6月5日前通过该议案，分析人士普遍认为，协议目前仍“停留在原则上”。据美国哥伦比亚广播公司（CBS）透露，部分共和党人要求麦卡锡“守住底线”，继续就削减教育经费、现金援助、食品券和其他社会性支出向民主党施压。

路易斯安那州众议员、共和党谈判代表嘉伦特·格雷夫斯告诉美联社，民主党人“更愿意拖欠债务”，但共和党人不会像白宫期待的那样让步。北卡罗来纳州众议员帕特里克·麦克亨利表示，谈判一步步推进，但双方都没得到想要的结果。

据美联社报道，有关提高债务上限的投票在美国国会一直是“例行公事”，对财政部继续借钱支付国家账单，议员们几乎从不提出异议。但最近，关于债务上限的投票成了“美国国内政治杠杆的支点”，解决债务上限问题成了解决所有其他问题的先决条件。

经合组织2020年的数据显示，在所有发达国家中，美国是第四大债务国。分析人士认为，债务上限的无止境上调给美国经济埋下了一枚随时可能引爆的“炸弹”。据美国《华尔街日报》报道，自1960年以来，美国国会78次提高债务上限，其中49次是在共和党总统领导下，29次是在民主党总统领导下。在前总统奥巴马任内，美债从10.63万亿美元增长至19.96万亿美元；在前总统特朗普领导下，美债进一步增至27.77万亿美元。截至2022年年底，美债已达到31.42万亿美元。白宫发言人让-皮埃尔坦言，债务问题很难在一夜之间得到解决。

舆论普遍认为，美债违约的后果是“灾难性的”。

美国广播公司警告称，违约将折损美国的国家信用；对美国人来说，这可能导致社保等一系列公共服务金延迟支付，影响空中交通管制、执法、边境安全、国防和食品安全等政府职能。BBC称，美债违约将颠覆美国经济，扰乱全球市场。BBC认为，“美国的经济衰退将在许多国家引发连锁反应。美国是许多国家的主要贸易伙伴，（美国）债务违约将导致交易量减少。美元是世界储备货币，债务违约会引发恐慌，令商品价格上涨。”

国际评级机构惠誉5月24日宣布，把美国长期外币发行人违约评级额列入负面观察名单，美国可能失去“AAA”主权信用评级。分析人士称，美国信用评级下调将导致美国政府为美债、票据等支付更高的利率，进一步拖累经济增长。

拜登一度坚称，必须不附加任何条件地批准提高债务上限。他宣称“美国总是会支付账单”的，但共和党人让他再三碰壁。值得一提的是，美国政府并不像拜登所说的那样“有债必偿”。BBC指出，美国在1979年短暂出现债务违约，当时，美国财政部将问题归咎于“支票处理的意外”。那次违约严重冲击了美国金融体系，美国政府还遭到债券持有人起诉，结果“里子面子双输”。

来自白宫的评估数据显示，长期债务违约可能导致830万美国人失业，在全球范围内引发经济衰退。评级机构穆迪预测，若驴象两党长期对峙，美国股市市值可能下跌近五分之一，经济将收缩超过4%，超过700万个工作岗位流失。即便美债违约时间不超过一周，也可能导致150万个工作岗位流失。

美联社称，民主党内部有声音认为，没有共和党的支持，拜登也可以强行推动债务上限提高，但反对者认为，这种做法扩大了政府的行政权，将被美国最高法院认定为无效。美联社称，由于在法律方面存在争议，拜登拒绝了这一提议。